政策e解读丨三亚危险化学品企业有多少家？

　　2017年3月24日三亚市政府办公室发布了《三亚市危险化学品安全综合治理实施方案》

　　2018年6月1日海南省政府印发了《海南省道路交互与通行安全专项整治三年攻坚战工作方案(试行）》

　　2018年8月28日海南省委、海南省政府印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》

　　2018年9月27日三亚市人大常委会公布了《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》

　　2020年1月10日三亚市人民政府发布了《关于加强三亚市中心区域烟花爆竹燃放安全管理工作的通告》

　　2020年2月20日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

　　2020年10月31日应急管理部组织制定印发了《危险化学品企业安全分类整治目录（2020年）》（应急〔2020〕84号）和《淘汰落后危险化学品安全生产的基本工艺技术设备目录（第一批）》

　　2020年12月13日三亚市森林防灭火指挥部办公室转发了《海南省森林防灭火指挥部办公室关于印发海南省打击森林违法用火行为专项行动方案》

　　开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇,节目播出时间是每周五下午2：00-3:00首播，重播时间是每周六下午2：00-3:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市应急管理局。

　　一直以来，我国实行的是“单灾种”型应急管理体系，就是不同的专业部门管理不一样的灾害与突发事件，比如民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援等。这种“分类管理”模式的优点是可以充分的发挥主责部门的专业方面技术优势，但同时也造成条线过多、划分过细的格局，部门之间缺乏有效的联动与协调，资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐等问题突出，制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。

　　在2018年3月13日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，改革方案中提出组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。此次机构改革，将应急力量统一到一个部，使应急工作效率极大的提升，在应对复杂的紧急状况时也会游刃有余，能大大的提升整个国家的应急反应速度。

　　2019年2月19日，三亚市应急管理局挂牌成立，市应急管理局整合了市安全生产监督管理局的职责，市人民政府办公室的应急管理，市公安局的消防管理，市民政局的救灾、市国土资源局的地质灾害防治、市林业局的森林防火、市水务局的防汛防风防旱管理、市海洋渔业局的海洋预报减灾职责，市地震局的职责，以及防汛防风防旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的职责。三亚市应急管理局会当好保护人民生命财产安全的守夜人，为三亚推进自贸区（港）建设营造安全稳定的社会环境。其中，改革后的应急管理部门要负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。因为生产安全事故应急预案管理必然的联系到应急救援的效率，必然的联系到人民群众的生命财产安全。

　　为了规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。2009年3月20日国家安全生产监督管理总局通过了《生产安全事故应急预案管理办法》，该《办法》先后于2016年6月7日和2019年6月24日进行了两次修订，修改《办法》是出于什么原因，2019年最新一次修订做了哪些修改或补充？我们采访到了三亚市应急管理局应急指挥中心主任陈少立。

　　同期声：为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于快速推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，2019年7月11日，应急管理部发布《关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（应急管理部令第2号，以下简称第2号令）已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，自2019年9月1日起施行。第2号令发布后，相关具体修改条款，都可以从网站等公开途径查询到，这里就不一一赘述，下面从帮助关联企业更好了解新版《管理办法》的新增内容出发，提炼出几个要点归纳如下：

　　一是关于编制应急预案编制与相关预案保持衔接的要求。应急预案时要注意应该依据有关法律、法规、规章和有关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和有几率发生的事故特点，与相关预案保持衔接的要求。“与相关预案保持衔接”是本次修改提出的要求（见第2号令第十二条）。

　　二是关于应急预案评审并形成书面评审纪要和对本单位编制的应急预案进行论证要求。企业编制应急预案评审并形成书面评审纪要的要求，本次修改将建筑施工公司划出，没有这方面的规定要求，而是提出能够准确的通过自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证（见第2号令第二十一条）。至于“应急预案评审并形成书面评审纪要”或“对本单位编制的应急预案进行论证”的具体实际的要求，将在后续展开讨论。

　　三是关于应急救援预案的公布要求，提出了生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍，其中增加了“向本单位从业人员公布”的要求（见第2号令第二十四条第一款），这一点很重要。过去只是要求公布即可，现在要求向本单位从业人员公布，就是要让生产经营单位所有人员特别是从业人员都要知道应急救援预案相关联的内容和要求。

　　四是关于应急救援预案备案并依法向社会公布要求。应急救援预案公布后的有关生产经营单位还必须向有关部门备案并依法向社会公布要求。这里所指有关生产经营单位是指易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑实施工程单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，要求应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。关于备案的要求是本次修改后新增加的内容（见第2号令第二十六条）。

　　五是关于生产安全事故应急预案演练要求，这是本次修改新增加的要求。提出易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑实施工程单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位等单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练并将演练情况报送要求，即将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。同时，提出县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合标准要求的，应当责令限期改正（见第2号令第三十三条第二、三款）。

　　最后是关于未进行备案的处罚规定，这是新增的规定，即生产经营单位未依规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款（见第2号令第四十五条）。新增加的内容需认真关注，同时对于《生产安全事故应急预案管理办法》还应当全面理解。

　　同期声：需要明确的是我们现在回答应急预案备案及预案演练的对象是：需要办理安全生产许可证生产经营性企业。其他情况按照《中华人民共和国安全生产法》，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，由相关主管部门在市应急局的指导下进行备案管理及开展演练。

　　一是应急预案备案方面，根据《生产安全事故应对条例》（国务院令第708号）第七条规定“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑实施工程单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其制定的生产安全事故应急救援预案依照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布”，目前为了落实行政审批事项改革要求，实际做到简政放权，优化政府工作流程，提高行政事项办理实效，相关企业的应急预案备案工作实施属地管理，由所在区一级安全生产管理部门受理。

　　二是应急预案演练方面，生产经营单位理应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位理应当对应急预案演练效果做评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

　　因为三亚的景区是比较多的，像我们三亚这边的景区有没有做过相关的应急预案评比？

　　同期声：今后改革前，我们有专项经费对各个企业组织应急预案演练，评选出前几名的进行物质奖励。但是从去年机构改革后，我们就没有这项经费了，就是由他们各个景区自己组织人员演练，我们只是去现场给他们进行指导。

　　新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原《办法》增加了9条。主要修改内容有：扩大了适合使用的范围和管理原则；强化了生产经营单位主要负责人职责；完善了生产经营单位应急预案体系；调整了应急预案编制和备案；加强了应急预案实施；调整了相应法律责任。另外，新修订的《办法》有三大亮点，亮点一是重在事前准备，《办法》要求编制应急预案前，编制单位理应当进行事故风险评估和应急资源调查。亮点二是扭转，改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理，这样才可以真正有效地发挥预案的应有功能。亮点三是强调真实实用，如果缺乏可操作性,那么应急预案如同纸上谈兵。因此，预案编制要强调真实的操作为导向。新修订的《办法》明确要求,根据本单位的详细情况来编制真实、实用的预案。预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。

　　都知道危化品始终是安全生产领域的高危行业之一，并且新修订的《办法》中也多次提到生产、经营、储存、使用和运输危险化学品的企业都要做应急预案与演练，可见危化品是安全生产工作的重中之重。进入二十一世纪以来，我们的祖国化工行业发展迅速，2019年，化工产值占全世界比重的40%。但化工产业整体发展不平衡，整体以中小企业为主，存在的明显问题是安全起点不高，设计水平参差不齐；还有安全意识差；同时安全管理能力不够；部分化工园区外的小企业混杂于城镇、村庄之中，外部安全防护距离不足。因此，2020年2月20日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》提出对危险化学品企业实施精准化安全风险排查评估，按照“一企一策”实施最严格的治理整顿。

　　三亚危化品的企业有多少家，这一些企业精准化安全风险排查评估情况怎样了？我们采访了三亚市应急管理局安监科二级主任科员曾文斌。

　　同期声：三亚危化品的企业有41家，这一些企业精准化安全风险排查评估已经进行，请具体资质的第三方机构进行安全评价，现全市有重大危险源企业7家，8个点。

　　2020年12月7日三亚市应急管理局印发《三亚市应急管理局转发危险化学品企业安全分类整治目录（2020年）淘汰落后危险化学品安全生产的基本工艺技术设备目录（第一批）》的通知。两个目录发布后，三亚已经进行排查这些不安全因素了吗？三亚达不到安全生产条件的工艺技术多不多?

　　同期声：三亚已经按照2个《目录》进行了不安全因素排查，没有不达安全生产条件的工艺技术。

　　同期声：我们也会排查，首先下发文件会让他们自查，自查后会我们再进行排查。

　　应急部制定出台了两个目录将推动危险化学品安全监管工作精准化。按照《危险化学品企业安全分类整治目录（2020）》的要求，对安全生产条件不符合标准要求的公司进行安全分类整治，推进与《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》相衔接，逐步形成精细化企业评级评价办法，与相应的行政处罚手段配合实施，可以在一定程度上完成差异化的精准监管。同时，还可以倒逼企业提升安全生产水平。通过分类整治，对安全生产条件达不到要求的公司实现“三个一批”，即关闭退出一批、停业整顿一批、限期整改一批，倒逼企业严格落实安全生产主体责任，排查治理安全风险隐患，提升行业整体安全生产水平和安全保障能力，并且淘汰退出一批高危工艺技术和设备。《安全生产法》第三十五条规定：“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度……生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备”。部分落后工艺技术、设备在使用的过程中事故多发、频发，急需予以淘汰或限制其在高危场所的应用限制范围。因此，两个目录出台将防范以及遏制危险化学品的重特大事故发生。

　　随着我们的祖国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模逐步扩大，发展方式、产业体系和区域布局发生了深刻变化，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理上的水准与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为了强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，2018年1月7日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》。并在2019年11月28日，国务院安委会办公室印发了《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》。

　　为了强化海南城市运行安全保障，有效防范事故发生，结合海南的真实的情况。同年8月28日，海南省委、省政府印发《关于推进城市安全发展的实施建议》，其中总体目标说，到2020年推动三亚创建国家级安全发展示范城市，到2025年，三亚建成国家级安全发展示范城市，进入全国先进行列。

　　为了三亚在2025年建成国家级安全发展示范城市，我们三亚做了哪些准备？我们采访到了三亚市应急管理局综合科科员刘兵。

　　同期声：创建国家级安全发展示范城市，是一项庞大的体系性工程。2019年11月底国务院安委会出台《国家安全发展示范城市评价细则》后，我们逐条对照细则，发现三亚城市安全发展的基础比较薄弱，离国家级安全发展示范城市标准有较大的差距。目前，主要做了以下几方面的准备工作。一是委托第三方机构开展了全市安全风险普查和应急资源调查。对全市所有重点部门、重点行业领域风险和应急资源进行普查，全面摸清城市安全风险和应急资源现状基础，掌握安全发展示范城市创建条件。二是对照《国家安全发展示范城市评价细则》，结合我市创建全国安全发展示范城市的基础条件，研究制定我市创建的实施方案。三是根据创建全国安全发展示范城市的要求，做了一些打基础、补短板的长期谋划工作。2020年委托机构编制完成了全市应急避难场所规划、应急体系建设规划，目前结合十四五规划编制工作，正在开展应急管理十四五规划、安全生产十四五规划、防灾减灾十四五规划编制。四是持续推进安全生产专项整治，优化城市安全发展环境。近三年来，全市持续推进建设施工、危险化学品、消防、涉海旅游、渔业船舶、铁路沿线等重点领域专项整治，不完全统计累计排查治理各类企业场所3万多家次，督促整改各类安全风险隐患越4万项，关闭取缔各类非法窝点30多家（个），三停和查封企业场所120多家次，极大优化了城市的安全发展环境。

　　三亚城市规模逐步扩大，城市运行系统日益复杂，特别是交通安全风险不断增大，《实施意见》中提到要加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交互与通行安全设施，完善行人过街安全设施。就是把“城市交通建设”这一项纳入国家级安全发展示范城市的考核内容。

　　三亚作为旅游城市，要树立安全发展理念，创造良好的道路交互与通行安全环境，早在2018年6月1日海南省政府印发了《海南省道路交互与通行安全专项整治三年攻坚战工作方案(试行)》。同年，6月11日三亚就开始了道路交互与通行安全专项整治三年攻坚战，现在专项整治工作怎样，有哪些成效吗？

　　同期声：按照道路交互与通行安全专项整治攻坚战工作方案，攻坚战行动已结束，但根据全国的统一部署，2020年至2022年全国实施安全生产专项整治三年行动计划，其中道路交互与通行专项整治为计划的专项内容，因此，虽然攻坚战已结束，但道路交互与通行安全整治仍将持续。通过全市各区和有关部门近三年的共同努力，全市交通安全整治工作取得了实实在在的成效，基本实现攻坚战设定的主要指标：全口径道路交通事故从2018年的107人降至2019年的83人和2020年的66人，后两年同比2018年分别下降22.43%、下降38.32%，下降幅度超过设定的8%目标。万车死亡率由2018年的4.132人/万车降至2020年的2.324人/万车，完成攻坚战目标设定的2020年万车死亡率2.61的指标。自2018年以来，连续三年没发生一次性死亡3人以上较大交通事故。此外，通过攻坚战行动，持续保持对道路交互与通行违背法律规定的行为的高压治理，持续推进整改提升了一大批道路交互与通行安全风险隐患点，推动了一大批生命防护工程建设项目建设，全市道路交互与通行安全的保障基础、保障能力均有有了较大的改观。

　　据统计，2018年、2019年、2020年全省道路交互与通行事故死亡人数分别同比下降16.0%、10.1%、16.6%，远超既定的每年下降8%的目标任务。其中2020年，全省道路交通事故起数同比下降23.5%，死亡人数同比下降16.6%，高速公路死亡人数同比下降43.5%，降幅历年最大。路面交通违法查处达到427万起，创出历史上最新的记录，有效开展严查酒驾醉驾百日行动，全年酒驾醉驾违背法律规定的行为查处同比上升67%。重点车辆及驾驶人检验率、报废率、违法处理率平均达到97.2%以上，从源头上有实际效果的减少交通事故的发生。电瓶车摩托车出行佩戴安全头盔的比例从不足50%上升到93%。确保了市民游客出行安全，也确保了道路交互与通行秩序持续平稳。

　　2020年以来，三亚的森林火灾绝大多数是人为原因引发的，为了有效控制野外火源，确保秋冬季森林防灭火形式稳定，2020年12月13日，三亚市森林防灭火指挥部办公室转发《海南省森林防灭火指挥部办公室关于印发海南省打击森林违法用火行为专项行动方案》的通知。

　　森林违法用火行为包括哪些？我们采访到了三亚市应急管理局火灾防治管理科科长姚腾。

　　同期声：三亚森林违法用火行为主要有以下几种：一是违法农事用火。高火险天气在林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等违背法律规定的行为。二是违法祭祀用火。在林缘、林内焚烧纸钱、上灯点烛、燃放烟花炮竹、焚香祭祀等行为。三是违法林业生产用火。火险期未经审批、未在允许天气条件、违规操作的生产性用火。四是违法野外生活用火。育才抱安村烧蜂取蜜、烧蛇等行为。

　　其中提到了祭祀用火违背法律规定的行为，但这几年都还存在这个现象，特别是清明前后。为了制止这个现象我们做了哪些工作？

　　同期声：一是市委市政府领导格外的重视，始终绷紧森林防灭火这根弦，采取多项行之有效的措施，做到认识到位、思想统一、责任到人。第一点：三亚市委、市政府及各级党委政府和有关责任单位及时召开会议，传达部署，安排相关工作。第二点：市委领导亲自带队检查全市森林防火和清明安全祭扫工作，各级政府、各责任单位成立工作领导小组，指导检查和督促森林防灭火工作措施的落地实施，层层传导压力。第三点：制定工作方案，制定检查任务表，明确重点工作、内容，按照方案开展工作。第四点：明确责任，抓好落实。市政府与23个森林防灭火责任单位签订防火责任状，同时监督各森林防火责任成员单位单位与下属单位、村（居）委会等层层签订了责任状，进一步明确了责任，并按责任状要求及时做好部署，认真落实责任，年底按责任状完成情况做检查验收。

　　二是开展宣传工作。宣传工作是森林防灭火工作的重中之重。市政府制定下发了《三亚市2020年度森林防火宣传工作实施方案》，各个领导，单位部门都会采取分片包干、责任到点的方式强力推进森林防灭火宣传工作。进入火险期，特别是3-5月份的高火险期，市电视台也会进行跟踪报道森林防灭火宣传，我们也会每年到电视台做客宣传森林防火工作。另外一个就是我们森林防灭火的工作是多种多样的，比如说挂横幅，发放宣传手册，给市民的一封信，还有到学校、到工厂、到基层去宣传森林防火，气象、公安等这些部门都会大力配合，形成联防联动的宣传工作机制。

　　三是加大隐患排查力度。火源都有隐患的过程，它并不是马上就着火的，现在，全市的火灾比较少，发生的火情绝大多数都是人为造成的，这是我们宣传工作性就反映出来了。2020年全市排查出火灾隐患161个，已全部整改完成。市公安部门森林火情案件8起，查处违法人员5名。

　　四是加强值班备勤，我们在重要时段和高火险期执行24小时领导带班和值班制度，全市23个森林防火责任单位实行24小时值班，市应急管理局、市林业局专人值班，实行森林火灾零报告、日报告制度，要求各单位每天下午4点前把当日防火情况报市防火办。

　　六是积极开展森林火灾应急救援实战演练，不断检测我市各项防灭火装备和训练水平。

　　比如保国是跟乐东交界，如果发生火情大多数都会跟两个市县有关联，所以说我们都会跟他们保持一个很好的沟通机制共同去处置这个森林火情。

　　同期声：一个是老百姓违规农业用火，比如说在靠近林缘地带烧田埂，田埂一烧起来火是控制不住，它会烧里面去。另外一个就是在育才生态区有烧蜂（取蜜）行为，因为这个山上的风很大，火很难控制。还有就是祭祀用火。

　　同期声：我们查处这些都是隐患不是火灾。是说我们在火情发生之前，我们要去查处发现这些隐患并及时排除隐患。

　　现在通过包括消防部门，还有应急局等做的这些工作，老百姓防火的意识应该在逐年提高是吗？

　　同期声：我们经过的反反复复地宣传了之后，老百姓对这个意识都会提高。比如说以前常犯的隐患会慢慢地减少。但一些新的形势下，产生了一些新的东西。比如人民生活富裕了之后，大家都喜欢进山里面郊游、野餐，进山的话都会带一些火种，这些是新的东西。

　　同期声：其实我们每家每户能做到宣传了之后，我们这个火情（发生率）就会明显的降低。

　　2020年三亚森林的防灭火工作如何做的怎样，有没有做过相关的森林火灾应急救援联合演练？

　　同期声：具体做法其实前面已基本提到了，在应急演练方面，我市应急部门与林业部门2020年度多次开展森林扑救火培训和演练。4月17日在海棠区湾坡村开展全市森林火灾应急演练，参加人员260人。11月20日与保亭、陵水开展联合森林火灾应急演练，这些演练的效果是比较明显。另外各区、各责任单位，他们也会每年都要组织1-2次本区域的演练或者是相关区域之间也会开展演练。我们的演练参加人员队伍层次比较丰富，一个是早期发现火情的时候，它最早是最靠近这个（火情）地方的人发现，那他们第一步要采取一定的措施。就是村干部，民兵的像他们就是一线的人员，平时都参加演练，培训，提高防火知识让他们在一线里面能够早发现，早处置。实现我们的“打早、打小、打了”的目标。然后如果说这个火情没法处置的时候，它就以逐级上报启动应急响应（机制），然后就到区一级的话，区一级他会有自己的护林员半专业队伍，还有消防救援支队参与，如果火情再控制不住的话，就升级到市级，那就是市级响应的。那市级专业队伍，还有综合力量等，这些就会联合变成一个森林火灾的领导组织工作组。

　　除了森林火灾演练，我们还做了哪几个方面的演练？我们继续采访到的嘉宾是三亚市应急管理局应急指挥中心主任陈少立。

　　同期声：2020年，除了森林防火演练，全市各区、相关的单位、企业累计开展地震避险疏散、防台防汛、校园安全、社区安全、消防灭火、旅游景区突发事件应对等主题的演练活动30余场，是对我市各级应急预案的成功实践，为构筑体系完整、程序明确、调动顺畅和应急救援工作体制提供了实战经验。

　　实战应急救援联合演练，不仅检验了各参演单位对相关应急救援预案的掌握程度，还能提高了各参演单位的特情处置能力，进一步强化了各单位的协同作战能力、组织指挥和快速反应能力，有效地提升了应急处置水平。特别是通过森林火灾应急救援实战演练，能检验三亚森林防火队伍应急处置水平，提升了森林防火队伍的组织指挥和扑火实战能力，能够全面预防和遏制森林火灾发生，确保森林资源和群众生命财产安全。特别是三亚多山多树，天干物燥且风势较大，极易引起火灾，野外火源管控难度进一步加大，严禁野外用火、烧荒、焚烧杂草，不要乱丢烟头。一旦失火引发火灾，将依照法律来追究法律责任。引起火灾的原因除了生活用火、乱丢烟头、焚烧杂草之外,还有相当一部分原因是由于燃放烟花爆竹引起的。

　　节日期间燃放烟花爆竹是一项传统民俗。但是，燃放烟花爆竹在给我们增添节日喜庆氛围的同时，也会释放大量的颗粒物和硫化物，并产生噪声污染，严重影响市容环境和空气质量，还有可能引发火灾等事故。节日期间，海南各地因燃放烟花爆竹导致火灾事故时有发生。三亚从2019年1月1日就已经施行了《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》，我们对三亚销售烟花爆竹的管控力度怎样？我们接下来采访到的嘉宾是三亚市应急管理局安监科二级主任科员曾文斌。

　　同期声：自2019年1月1日《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》实施以来，公安、应急、执法、市场监管、环境等多部门加强管控力度，我局加强了对烟花爆竹的销售管理管制力度，严格按照《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》要求，认真履行职责，加强烟花爆竹的监管。一是加大宣传培训，提高各类人员的安全意识。每年，我局组织全市的烟花爆竹销售点的主要负责人、安全管理和销售人员，以及三亚供销烟花爆竹批发公司的从业人员、监管人员进行安全培训，培训内容有烟花爆竹消防安全知识、烟花爆竹公共安全知识、烟花爆竹经营的有关法律和法规和经营的安全管理知识，并经考试合格。通过全方位的宣传和反复培训，使得从业人员和市民、游客对烟花爆竹的相关规定和有关知识得到了更深入的了解，牢固了安全观念，加强了安全意识，提高了管理能力。二是认真勘察，严格审批。我局和各区应急局按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》、《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》组织人员对申报店点进行认真勘察。首先，勘察设点一定要符合市划定的禁放区外围一定距离处。其次，主要勘察零售点场所是否消防车辆可以顺畅到达，是否在居民集中居住小区内，周边安全距离情况是不是满足要求；是否存在“前店后宅”、“下店上宅”等问题，是否设立有销售专柜，是否配有必要灭火器等消防器材和警示标志，对不符合标准要求场所，较近禁放区域范围的，一律不予办理。再次，我局要求，各区在许可审批零售点的同时，必须与各零售点签定安全责任书、实名登记最后一道流向，促使烟花爆竹安全燃放及蓝天保卫战更具操作性和可靠性。

　　同期声：没有生产企业，只有一家批发企业，批发企业的仓库是在三亚学院后面那条路里面，在山里面。

　　同期声：他必须按它的库容量来，不能超过它的库存量。因为现在设置了禁放区，（仓库）也达不到它的库存量。

　　同期声：就在禁放区以外，我们是在审批之前对他们（位置）要求，一定要符合规定《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，还有一个是（位置）在禁放区以外。

　　同期声：他那个证上面就有要求的。总量不超过300公斤，件数别超过300箱。

　　同期声：每个人购买都要在流向登记表上登记购买了多少。它都有个登记，这样都能查得到。

　　早在2012年1月19日三亚市政府就印发了《三亚市烟花爆竹安全管理办法》，但往年都是由市政府出台规范性文件来管理，2019年施行的《规定》是以法规形式进行规范的。与普通规范性文件相比，《规定》法律约束力更强，处罚力度更大。《规定》中明确规定，“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款。”《规定》还指出“在禁止燃放烟花爆竹的区域内，销售烟花爆竹的，责令停止违背法律规定的行为，处二万元以上十万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法来得到的。”

　　三亚是全国知名的滨海旅游城市，每年会举办大型焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，对此《规定》要求，“主办单位理应当按规定向公安机关提出申请，经公安机关许可后，可在指定时间、指定地点燃放”。同时，为避免环境污染，同时尊重当地市民生活小习惯，营造喜庆氛围，《规定》倡导婚丧嫁娶事务应当移风易俗，能够正常的使用电子炮等烟花爆竹替代品。

　　为了继续改善环境空气质量，保障公共安全和人身财产安全，三亚市人民政府2020年1月10日发布了《关于加强市中心区域烟花爆竹燃放安全管理工作的通告》，三亚2021年继续严格执行《通告》。三亚哪些区域禁放烟花爆竹?

　　同期声：禁止燃放烟花爆竹的区域是公安部门牵头划定，2021年禁止燃放烟花化爆竹的区域是按照三府规〔2020〕2号通知执行，一是本市中心区域禁止燃放，包含三部分：1.吉阳、天涯中心区域：东起迎宾互通连接吉阳大道、榆亚路、西至天涯互通S314省道、北起贯穿G98高速，南至大海；2.崖州区中心区域：G98高速公路、海南西环高铁和海南西环线铁路组闭合人口密集区域及崖州湾科技城区域；3.海棠区中心区域：东起椰林路、西至湾坡路、江林路、Y103和四横路，北至98高速，南至大海。二是市中心区域以外，以下区域或场所也禁止燃放烟花爆竹：国家机关办公场所、车站、码头、飞机场、铁路线路安全保护区、文物保护单位、重要军事设施所在地、易燃易爆物品生产、储存单位、医疗机构、养老机构、幼儿园、学校、科研机构，公园、商场、文化娱乐场所、集贸市场及其他人员密集场所，输变电设施保护区内、山林等重点防火区，重点旅游度假区及核心酒店群。

　　燃放烟花爆竹，产生噪声污染、空气污染，影响身心健康，还易造成火灾和人身伤害。三亚作为广受游客的国际滨海旅游城市，要禁限燃放烟花爆竹，防止环境污染，保护生态环境，保障公共安全和人身、财产安全，为市民游客营造干净、和谐、宁静的氛围及良好的营商环境，助力海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。

　　民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。