“物理变化”如何催生“化学反应”

　　记者从7月24日召开的全省机构改革总结会议上获悉，今年1月底，我省提前2个月完成全省机构改革任务。改革后，省级减少各类副厅级以上党政机关及事业单位机构16个，精简比例21%；市级共减少各类副处级以上机构34个，精简比例6%；县级共减少各类副科级以上机构1120个，精简比例16%。

　　“既有机构调整的‘物理变化’，又有职能融合的‘化学反应’。”省委编办负责的人介绍，根据党中央统一部署，我省对机构改革工作超前谋划、统筹安排、精心组织、缜密实施。通过改革，在创新体制机制、科学设置机构、优化职能配置、理顺职责关系等方面取得明显成效。

　　省市县统一设置党委依法治省（市、县）委员会、全面深化改革委员会、网络安全和信息化委员会、外事工作委员会、审计委员会、财经委员会、国家安全委员会、教育工作领导小组、农村工作领导小组及其办事机构，党对重大工作领导的体制机制得到全面加强。

　　组织部门统一管理机构编制和公务员工作，宣传部门统一管理新闻出版和电影工作……通过建立健全党对重大工作领导的体制机制，强化各级党的机关归口协调和统筹工作职能，实现了党的领导全方面覆盖、全面落实。

　　统筹优化地方机构设置和职能配置，是构建从中央到地方运行顺畅、充满了许多活力、令行禁止的工作体系的关键一环。

　　坚持对标中央，严格落实中央明确的机构限额和“规定动作”，确保上下贯通、执行有力，是此次机构改革的一个显著特征。

　　与此同时，通过推动职能转变，优化调整机构设置和职能配置，政府职责体系更完备。组建应急管理部门并构建起综合性常备应急工作队伍，组建自然资源部门实现国土空间统一规划，将农业、财政、国土、水利有关农业管理职责整合……改革后，形成大农业、大文化、大交通、大监管等政府管理格局。

　　如何找准问题、高效解决实际问题，扎实惠及群众，是检验改革成效的关键。我省围绕解决机构设置重叠交叉、上下衔接不顺畅、权责脱节等体制机制弊端，对症施治，下大气力解决社会普遍关注、群众最关心的突出问题。

　　针对行政审批工作上下不贯通、工作难协调、数据难共享、平台难联通的问题，省级组建政务服务管理办公室，设立省级政务服务大厅，市县行政审批局全部加挂政务服务管理办公室牌子，彻底打通运行机制障碍。2018年，共有678项省级政务服务事项实现网上办理，在全国率先实现“五十证合一”，全省新增市场主体112万户。

　　针对市级建设领域有关部门职责交叉分散和与省级衔接不畅等问题，将建设、房管、环卫、园林等职责整合，组建住房和城乡建设局，并统一城市管理综合行政执法局名称和设置形式。

　　因历史原因，改革前省市县都存在少数的直属事业机构。通过改革，以并入行政机关或单独设置计入机构限额等方式，将历史遗留的省级7个、市级34个、县级255个党委政府直属事业机构全部消化。

　　此次机构改革，中央给予了地方一定的机构设置自主权。在主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应基础上，我省还结合实际、因地制宜推出“自选动作”，充分的发挥了地域优势，彰显了地方特色。

　　组建省委雄安新区规划建设工作领导小组办公室，为加强省委对雄安新区规划建设工作的领导协调创造条件。围绕建设首都政治“护城河”，省市县统一规范设置退伍军人服务、信访、民族宗教等机构。

　　秦皇岛、唐山等市整合海洋管理职责，实现“一个部门管海洋”。为加强生态文明建设，地处生态涵养区的承德、张家口和太行山沿线的石家庄、邢台、邯郸等市，均单独设置了林业管理部门。沧州市单独设置大运河文化发展带建设办公室，加强大运河文化传承建设。

　　我省统筹推进相关领域改革，实现了各领域改革与机构改革有机结合、同频共振。

　　同步部署人大政协机构改革和群团组织改革，稳妥推进税务、法院、检察院、公安等行业体制改革。

　　协调推进承担行政职能的事业单位改革，全面清理部门所属事业单位的行政职能。

　　积极落实中央和省关于加强市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法工作的部署要求，深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。

　　坚持与简政放权、放管结合、优化服务改革结合起来，深入推动审批服务便民化改革，全面实施审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　据介绍，下一步，我省将继续做好机构改革“后半篇”文章，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织机构改革全面检视“回头看”，统筹深化事业单位改革，着力深化乡镇和街道相关改革，切实在巩固深化机构改革成果上下功夫。